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各市（州）財政局、扶貧開發(fā)局、供銷合作社，省級各部門：

       為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）要求,根據(jù)《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）、《財政部 國務(wù)院扶貧辦 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案>的通知》（財庫〔2019〕41號）及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕45號）有關(guān)規(guī)定，我們制定了《四川省政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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四川省政府采購貧困地區(qū)

     農(nóng)副產(chǎn)品工作方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）要求,根據(jù)《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）、《財政部 國務(wù)院扶貧辦 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案>的通知》（財庫〔2019〕41號）及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕45號）有關(guān)規(guī)定，進一步運用好政府采購政策，鼓勵動員各級預(yù)算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實施精準消費扶貧，帶動建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，積極推進運用政府采購政策支持脫貧攻堅，圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，以國家級貧困縣（以下簡稱貧困縣）特別是深度貧困地區(qū)為重點，以促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、建檔立卡貧困戶增收為目標，充分運用政府采購政策鼓勵動員各級預(yù)算單位等通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式，采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.堅持政府引導(dǎo)。各級財政、扶貧開發(fā)、供銷合作社等部門，按照各自職責(zé)，通過財政預(yù)算和其他扶貧政策的有機結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)運用政府采購政策支持脫貧攻堅工作，建立健全工作機制，帶動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售和建檔立卡貧困戶增收。

2.堅持社會參與。廣泛動員社會各方力量，特別是貧困地區(qū)市場主體，積極參與政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，并逐步向非政府領(lǐng)域拓展，形成社會各界采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的大格局，為消費扶貧做出重要貢獻。

3.堅持市場運作。政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品以市場化運作為主，在政府引導(dǎo)、政策支持的基礎(chǔ)上，積極運用市場化手段防范和化解風(fēng)險，探索具有社會公益屬性的消費扶貧模式，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展的目標。

4.堅持互利共贏。以貧困縣特別是深度貧困地區(qū)為重點，努力運用政府采購政策支持脫貧攻堅，促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售取得更大進展，帶動更多貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，更多貧困地區(qū)市場主體做大做強，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

貧困縣要把促進農(nóng)副產(chǎn)品銷售、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標，建立完善建檔立卡貧困戶和供應(yīng)商之間的利益聯(lián)結(jié)機制。

扶貧部門要根據(jù)國家有關(guān)要求，按時完成第二批及后續(xù)貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄推薦和農(nóng)副產(chǎn)品入駐貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（www.fupin832.com，以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”）等工作；及時動態(tài)更新和豐富完善供應(yīng)商名錄，推動全社會廣泛參與貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。

2019年底前，鼓勵各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺先行啟動貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。自2020年起，各級預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺全面啟動貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。

三、重點工作

（一）加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織

1.貧困縣扶貧部門在本地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下做好農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織工作。

2.貧困縣扶貧部門向省扶貧開發(fā)局推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和帶貧能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠信的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體，獲得“四川扶貧”公益品牌授權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先，并對擬推薦的市場主體帶貧益貧成效進行審核，出具相關(guān)證明。

3.貧困縣扶貧部門及有關(guān)部門要引導(dǎo)本地區(qū)市場主體按照市場需求發(fā)展本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，申請使用“四川扶貧”公益品牌，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等可追溯。

4.省級扶貧部門對貧困縣推薦的農(nóng)副產(chǎn)品及市場主體進行審核，并向國務(wù)院扶貧辦報送全省重點扶貧農(nóng)副產(chǎn)品和供應(yīng)商建議名錄。

5.省級扶貧部門要把產(chǎn)品和供應(yīng)商建議名錄向深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持參與全國民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動的市場主體。

（二）組織引導(dǎo)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品

1.各級財政部門負責(zé)匯總預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額等信息，并結(jié)合預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理等工作，加強對本級預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的督導(dǎo)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品采購量較大的單位，要作為重點督導(dǎo)對象。

2.各級預(yù)算單位要加強農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的計劃安排，按照預(yù)留比例通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，嚴格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。鼓勵各預(yù)算單位采取訂單模式采購貧困地區(qū)農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品，并根據(jù)情況支付適當(dāng)比例的預(yù)付款。

3.鼓勵各級預(yù)算單位工會組織通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購工會福利、慰問品等,采購金額納入本單位扶貧統(tǒng)計范圍。貧困縣所轄的貧困村、貧困戶銷售金額等納入省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺“消費扶貧”統(tǒng)計范圍。

4.鼓勵承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的國有企業(yè)預(yù)留一定采購比例，通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

5.有下列情況之一的，可通過其他渠道購買，購買數(shù)額列入消費扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計范圍。

（1）承擔(dān)貧困縣定點扶貧任務(wù)的預(yù)算單位購買定點貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供任務(wù)證明、采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（2）貧困縣所屬預(yù)算單位購買本縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（3）各級定點扶貧單位通過產(chǎn)銷對接會等方式，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)集中采購貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關(guān)佐證材料的；

（4）其他經(jīng)國務(wù)院扶貧辦、財政部共同認可的采購行為。

有以上情況的預(yù)算單位需將佐證材料，按月上傳至消費扶貧數(shù)據(jù)庫，其中帶貧成效主要是指帶動建檔立卡貧困人口數(shù)和增收數(shù)額，經(jīng)貧困縣扶貧部門初審后，逐級上報至省級扶貧部門審核認定。購買省內(nèi)對口幫扶貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品的預(yù)算單位還需本地區(qū)對口幫扶部門復(fù)核。

四、工作機制

（一）組織保障機制

1.各級財政部門、扶貧部門會同供銷合作社等有關(guān)部門建立協(xié)作機制，明確責(zé)任，形成合力，統(tǒng)籌推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。

2.貧困縣財政部門、扶貧部門要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)地方有關(guān)機構(gòu)建立金融保障機制，運用保險、擔(dān)保、小額貸款等方式為縣域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供金融支持。

3.省扶貧開發(fā)局會同有關(guān)部門以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范為基礎(chǔ)，建設(shè)和完善貧困地區(qū)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，加強物流配送體系建設(shè)。

4.各級供銷合作社要積極與供應(yīng)商對接，協(xié)助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓(xùn)和扶貧屬性追溯等工作，為供應(yīng)商提供倉儲物流、電商運營等服務(wù)，配合有關(guān)部門做好產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。

5.省供銷合作社探索建立符合現(xiàn)代商務(wù)的產(chǎn)品有價證券、電子券等銷售模式，擴大購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的渠道，提高便利性。

（二）利益聯(lián)結(jié)機制

1.各級扶貧部門要指導(dǎo)建立完善建檔立卡貧困戶和供應(yīng)商之間的利益聯(lián)結(jié)機制，凡是納入政府采購農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商名錄的市場主體都必須與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，切實把政府采購支持脫貧攻堅的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。

2.各級扶貧部門對帶貧益貧效果好的供應(yīng)商可做優(yōu)先重點推介；對帶貧益貧效果弄虛作假的供應(yīng)商，取消供應(yīng)商資格，情節(jié)嚴重的對所在貧困縣和市（州）進行通報。

（三）宣傳培訓(xùn)機制

1.各級財政部門、扶貧部門要做好本級預(yù)算單位培訓(xùn)指導(dǎo)工作，加強政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳，鼓勵和引導(dǎo)各級預(yù)算單位加大采購貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品力度。

2.財政廳、省扶貧開發(fā)局和省供銷合作社要結(jié)合實際情況，在部分地區(qū)開展試點示范，及時總結(jié)推廣典型案例和優(yōu)秀做法。

3.省供銷合作社應(yīng)當(dāng)要采取有效方式做好各級預(yù)算單位和入駐平臺產(chǎn)品供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺操作培訓(xùn)。

（四）激勵約束機制

1.財政廳和省扶貧開發(fā)局將每半年對各級預(yù)算單位購買貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)市（州）、縣推進政府采購支持脫貧攻堅、供應(yīng)商帶貧益貧等情況進行通報。對工作積極、成效明顯的預(yù)算單位和地方市（州），予以通報表揚。

2.省扶貧開發(fā)局會同有關(guān)部門建立供應(yīng)商評價和退出機制。對存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場行為的供應(yīng)商取消入駐和上架資格，對出現(xiàn)嚴重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的供應(yīng)商，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，并向所在市（州）、貧困縣進行通報；對供應(yīng)商出現(xiàn)問題較多的貧困縣及其所在市（州）進行通報，情節(jié)嚴重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場主體的資格。

3.監(jiān)督舉報機制。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺或供應(yīng)商有違法違規(guī)、虛假瞞報等情況，可及時向“四川扶貧”管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報（監(jiān)督舉報電話:028-86582265）。省扶貧開發(fā)局組織開展暗訪等活動，堅決杜絕弄虛作假、借機斂財、“搭便車”等現(xiàn)象。

五、實施步驟

省扶貧開發(fā)局按規(guī)定分批有序地組織國家級貧困縣重點農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商建議名錄推薦工作。市級財政部門在11月10日前，縣級財政部門在11月20日前，通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺“采購人管理系統(tǒng)”匯總上傳《預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額情況表》，并督促預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺開展采購活動。

2020年起，在全面啟動貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的基礎(chǔ)上，財政廳、省扶貧開發(fā)局定期通報預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關(guān)市（州）推進政府采購支持脫貧攻堅、供應(yīng)商帶貧益貧等情況。

各級各部門要高度重視這項工作。市（州）扶貧部門和財政部門要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣級扶貧部門要確定專人做好推薦、審核、錄入和佐證材料搜集工作，縣級財政部門要明確專人負責(zé)。方案實施過程中遇到問題,請及時向相關(guān)部門反映。財政廳政府采購監(jiān)督管理處：028-86723367;省扶貧開發(fā)局指導(dǎo)處：028-86757566 ;省供銷合作社經(jīng)濟發(fā)展處：028-86623358。

網(wǎng)絡(luò)銷售平臺系統(tǒng)操作及具體交易過程中遇到問題，請聯(lián)系010-80889017，400-118-8832；電子郵箱：fupin832@fupin832.com。

附件： 預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額情況表